Новости

Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 № 437 «О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду»
Постановление сохраняет ставки платы на уровне 2018 года с индексацией применяемых к ним коэффициентов.
Согласно документу:
в 2023 году будет применяться ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленная на 2018 год Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, с использованием дополнительного коэффициента - 1,26;
ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля составит 71,21 руб. за тонну.
Новый тариф коснется всех хозяйствующих субъектов, чья деятельность сопряжена с выбросами в атмосферу, сбросами в водные объекты, а также с размещением или хранением отходов.
С сентября 2022 года платежи за негативное воздействие на окружающую среду, а также по искам о возмещении нанесенного вреда будут направляться только на природоохранные мероприятия.
По закону все регионы формируют планы, в соответствии с которыми они будут направлять средства на экологическую повестку. Например, на ликвидацию заброшенных свалок и шламохранилищ, а также на озеленение, охрану флоры и фауны.

Новость интересна всем хозяйствующим субъектам, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

Согласно Изменениям:
устанавливается срок действия постановления Правительства РФ от 24.10.2019 N 1363 - до 01.09.2029;
внесены изменения в порядок расчета по договору, конкретизированы требования к расчету авансового платежа по договору, составлению акта сверки по результатам выполненных работ;
- пересмотрен раздел IV формы типового договора, которым устанавливается порядок оказания услуг;
- установлено требование о передаче договора и приложений к нему посредством их направления через федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;
- пересмотрены приложения № 1, 2, 4, 5 к типовому договору.
Кроме того, теперь к договору необходимо приложить сведения о планируемых местах накопления, коде и наименовании, массе и периодичности передачи отходов.
Заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I, II классов опасности должны хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и у которых нет в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности (п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Федеральный закон ввел новые понятия «вторичные ресурсы», «вторичное сырье», «побочный продукт», а также закрепил в нормативном поле принципы их регулирования.
Федеральный закон № 268-ФЗ создает правовые основы и условия для формирования экономики замкнутого цикла, открывает путь для формирования отраслевых стандартов и создания инфраструктуры для сбора и приема вторичных ресурсов и вторичного сырья.
Согласно статье 1 Федерального закона № 268-ФЗ вторичные ресурсы - это отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.
Физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов.
Согласно статье 2 Федерального закона № 268-ФЗ вторичное сырье - это продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон № 268-ФЗ предусматривает возможность для хозяйствующих субъектов самостоятельно относить образованные в результате производства вещества и предметы к отходам или к побочным продуктам.
Побочные продукты производства признаются отходами в случае:
1) размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов;
2) неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
В случае если побочные продукты производства признаются отходами, то за их размещение взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду уже с повышающим коэффициентом, равным 52 (пункт 6.2 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Целью Федерального закона № 248-ФЗ является повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов.
О принятом решении об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, об объемах побочных продуктов животноводства, о дате образования побочных продуктов животноводства, планируемых сроках использования побочных продуктов животноводства в производстве или передаче побочных продуктов животноводства иным лицам и результатах таких использования или передачи юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, уведомляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии и в сфере земельного надзора (в отношении земель сельскохозяйственного назначения).
Порядок и сроки направления уведомлений, а также форма такого уведомления утверждены приказом Минсельхоза России от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства» (вступает в силу с 1 марта 2023 года).
Уведомление направляется ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года в территориальное управление Россельхознадзора по месту образования побочных продуктов животноводства лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием Единого портала госуслуг, подписанного электронной подписью.
Уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства в 2023 году направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
При наличии у юридического лица обособленных подразделений уведомление направляется по каждому обособленному подразделению.
Уведомители, зарегистрированные в текущем году и принявшие решение об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, в течение двух месяцев со дня их государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направляют уведомления на оставшийся период текущего календарного года.
В случае изменения сведений, указанных в направленном уведомлении, уведомитель вправе до 31 декабря календарного года, на который направлено уведомление, направить корректирующее уведомление.
Уведомление подписывается руководителем юридического лица либо уполномоченным им должностным лицом (с приложением копии документа, подтверждающего его полномочия), заверяется печатью юридического лица (при наличии) либо физическим лицом (при подаче уведомления индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица).
Требования к обращению побочных продуктов животноводства установлены постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», которое вступило в силу с 1 марта 2023 года.
Постановлением Правительства РФ определены обязательные требования к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использовании побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве.
Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых они признаются отходами, закреплен распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства» и вступает в силу с 1 марта 2023 года.
Оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 248-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при хранении, обработке, переработке, транспортировке и реализации побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

 
Планируются изменения в порядке выдачи разрешений на выбросы
С 1 сентября 2023 года оптимизируются процедуры выдачи, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно:
- предусмотрено предоставление документов для получения разрешений на выбросы только в электронном виде;
- приведены особенности включения сведений о квотах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для хозяйствующих субъектов, расположенных на территории эксперимента по квотированию выбросов;
- территориальные органы Росприроднадзора будут уведомлять хозяйствующие субъекты об истечении срока действия разрешения на выбросы;
- установлены сроки рассмотрения заявки и материалов на продление разрешений на выбросы;
- уточнена процедура переоформления разрешения на выбросы;
- будет вестись реестр выданных разрешений на выбросы;
- уменьшены сроки рассмотрения заявки и материалов на получение разрешения на выбросы и временно разрешенных выбросов.
- прием и регистрация представленных заявления, материалов и проекта плана должны будут осуществляться в течение одного рабочего дня со дня поступления таких материалов;
- документы по межведомственному и внутриведомственному обмену должны быть получены в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления;
- срок рассмотрения заявки и материалов на получение разрешения на выбросы не сможет превышать 30 рабочих дней, а срок рассмотрения заявки и материалов на получение разрешения на временно разрешенные выбросы не сможет превышать 45 рабочих дней.
- сведения о разрешении предоставляются в форме выписки из реестра выданных разрешений с нанесенным на нее двухмерным штриховым кодом (QR-кодом), содержащим в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет», с размещенными на ней сведениями о соответствующем разрешении.
В рамках действующего законодательства хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты I категории НВОС, до момента получения комплексного экологического разрешения (КЭР) должны оформить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Также за такими объектами закреплено право переоформления разрешения на выбросы и оформление временно разрешенных выбросов в случае невозможности соблюдения нормативов. Данная процедура сохранена в связи с переходными положениями согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как за предприятиями сохранено право оформления КЭР до определенного периода.

В марте решением Правительства отменено проведение плановых проверок еще на ближайшие 8 лет. Такая мера должна снизить административную нагрузку на бизнес. Но не все контрольные мероприятия попали под мораторий. У надзорных органов остаются полномочия и инструменты для регулирования деятельности природопользователей. Поэтому освободиться от обязанности проведения экологического контроля у бизнеса не получится.
В 2022 г. были приняты различные меры поддержки предпринимателей, которые выражались в том числе в послаблениях государственного контроля. Так, был установлен мораторий на проверки, продленный и на 2023 г. Особенности проведения государственного контроля в связи с мораторием установлены постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в редакции постановлений от 01.10.2022 № 1743 и от 29.12.2022 № 2516, которыми соответствующие правила распространены на 2023 г.
Мораторий распространился на плановые проверки. Ограничительная мера действует как на документарные, так и на выездные мероприятия надзорного плана. При этом работает она не со всеми категориями предприятий.
Несмотря на мораторий, госнадзор по-прежнему будет проверять объекты, отнесенные к следующим категориям риска:
- чрезвычайно высокий риск причинения вреда;
- высокий риск причинения вреда;
- опасные производственные объекты;
- гидротехнические сооружения II класса опасности.
В случае если компания не попала под действие моратория, ее проверка может быть осуществлена в форме профилактического визита. Любое контролируемое предприятие вправе обратиться в надзорный орган с такой просьбой согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. При проведении профилактического визита госинспектор рассказывает о существующих нормах и дает рекомендации по их соблюдению. К тому же в рамках такого визита организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Условия запрета проведения проверок не распространяются на внеплановые проверки - как документарные, так и выездные. Внеплановая проверка может наступить для организации в ряде случаев:
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
- подача заявления о выдаче лицензии по обращению с отходами I-IV классов опасности;
- оповещение о неблагоприятных метеоусловиях;
- поступление информации о причинении или о возможном причинении вреда окружающей среде;
- использование результатов рейдовых осмотров и инспекционных визитов;
- выявление параметров деятельности, соответствие которым или отклонение от которых является основанием для проведения внеплановой проверки;
- поручения Президента РФ, Правительства РФ;
- поступление требований прокурора.
Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.12.2021 № 1044, в сфере экологического контроля уже действуют индикаторы риска, которые являются основанием для внеплановых проверок:
- увеличение или уменьшение на 30 % и более платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- расхождение данных в отчетности по выбросам, сбросам, образованию и размещению отходов.
С 1 сентября 2023 года для контроля воздействия предприятий на экологию перечень индикаторов риска будет дополнен (Приказ Минприроды России от 10.01.2023 № 5).
Переход на новую, рискориентированную модель в стране должен завершиться в течение двух лет. В результате все проверки будут проводиться с учетом новой модели.

Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»
Утверждены:
- Требования к содержанию программы производственного экологического контроля.
- Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Одновременно утрачивает силу Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Проведена корректировка нормативных правовых актов, на которые ссылается новый приказ.
В связи с корректировкой нормативных правовых актов изменились и требования к содержанию программы ПЭК, в частности подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов».
Ранее пункт подраздела «Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод» разрабатывался в соответствии с отмененным приказом № 205. Согласно новому приказу № 109 этот подраздел называется «Мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод», как предусмотрено приказом № 903.
Приказ № 74 содержит требования, что в план-график не нужно включать источники, выброс от которых по результатам расчета рассеивания не превышает 0,1 ПДК м.р. загрязняющих веществ на границе предприятия. Данный пункт вызывал множество споров, что именно считать границей предприятия, и позволял различно трактовать эту фразу.
Приказ № 109 устанавливает более точную трактовку, поскольку в нем «граница предприятия» заменена на «границу земельного участка объекта».
Также новый приказ однозначно определяет случаи расчетного метода контроля стационарных источников:
- отсутствие аккредитованных методик измерений загрязняющих веществ;
- отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов;
- выбросы источника по данным последней инвентаризации формируют приземные концентрации на границе территории объекта менее 0,1 ед. ПДК.
Из приказа № 109 однозначно понятна ошибочность включения исследований измерений качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ. В соответствии с ним план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха предусматривается только для объектов из перечня, предусмотренного пунктом 3 статьи 23 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Новый приказ урегулировал вопрос периодичности отбора и анализа проб сточных вод для объектов Ι-ΙΙΙ категорий НВОС.
Также вводятся требование отбора проб в фоновом и контрольных створах и периодичность проверки работы очистных сооружений.
Впервые приказ № 109 установил требования к понятию «дата подачи отчета о ПЭК», разграничив подачу непосредственно в уполномоченный орган, письменную отправку и подачу в электронном виде:
- если бумажный отчет подан в Росприроднадзор, ФСБ или уполномоченный орган субъекта РФ, то дата подачи - это дата на штампе-отметке о принятии отчета;
- если отчет направлен почтовым отправлением, датой подачи считается дата почтового отправления;
- если отчет подан в электронном виде, за дату подачи принимается дата размещения отчета в Личном кабинете природопользователя, или же дата размещения в электронном сервисе уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
При представлении Отчета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, дополнительное его представление на бумажном носителе не требуется.
Программа ПЭК, утвержденная до вступления в силу новых требований, является действующей, но после 01.09.2022 ее корректировка должна осуществляться уже по новым требованиям.

Приказ Минприроды России от 15.10.2021 № 755 «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности»
Приказом Минприроды России от 15.10.2021 № 755 утверждена Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности.
Программа содержит:
- описание планируемых результатов освоения профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации в части обращения с отходами;
- типовой учебный план с перечнем учебных предметов с указанием времени, отводимого на теоретические и практические задания, с последовательностью изучения дисциплин и распределением учебных часов по ним;
- рабочие программы обучения;
- условия реализации;
- систему оценки результатов освоения при итоговой аттестации.
Действующая на сегодняшний день Примерная Программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденная Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868, после вступления в силу Приказа Минприроды России от 15.10.2021 № 755 применяться не будет.