Для сотрудничества

Новости

Новости законодательства

октябрь 2020 года

С 01.01.2021 будет отменен ряд природоохранных документов

Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора»

Согласно указанному Постановлению с 01.01.2021 отменяется действие отдельных нормативных правовых актов природоохранного характера, перечисленных в Приложении к Постановлению, среди них, в частности:

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности»

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 1342 «Об утверждении Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключении статистической отчетности)»

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 июля 2000 г., регистрационный N 2302).

Утратили силу и отменены ряд актов Правительств РФ, Минприроды России, содержащих обязательные требования при осуществлении государственного экологического надзора.

Отмена НПА связана с реформой контрольно-надзорной деятельности (КНД).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1250 внесены изменения в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255

В частности, приведены формулы расчета размера квартального авансового платежа, в зависимости от способа определения указанного размера, выбранного природопользователем.

Установлено, что выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за отчетный период.

Также установлено, что:

- авансовые платежи не вносятся лицами в текущем отчетном периоде, в котором данные лица начали осуществлять свою деятельность;

- при внесении авансовых платежей представление декларации о плате за НВОС не требуется.

Изменения, внесенные в Правила, применяются с 1 января 2020 года.

Указанные изменения применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2020 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В 2021 году будут применяться:

- ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08;

- ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля, составляющая 61 рубль за тонну.

Приказ Росстата от 21.07.2020 № 399 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»

Федеральной службой государственной статистики ежегодно утверждаются новые формы федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой.

Новые формы следует предоставить по итогам 2020 года.

В частности Приказом утверждены новые формы следующих ежегодных отчётов:

- № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды»;

- № 1-ООПТ «Сведения об особо охраняемых природных территориях»;

- № 2-ТП (охота) «Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве»;

- № 1-ЛХ «Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении»;

- № 12-ЛХ «Сведения о защите лесов».

Форму № 4-ОС предоставляют юридические лица, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие природоохранную деятельность.

С введением в действие новых форм федерального статистического наблюдения старые признаются утратившими силу. Нарушение порядка предоставления первичных статистических данных в области охраны окружающей среды или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказ Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»

Утверждена новая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (№ 2-ТП (отходы)) с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора за 2020 г.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Новая форма отчетности 2-ТП отходы содержит в себе титульную часть и три раздела, включающие новые графы и строки:

Раздел 1 содержит сведения об обращении с отходами, которые предоставляют компании.

Раздел 2 – сведения об обращении с отходами, которые предоставляют региональные операторы.

Раздел 3 – сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов для юридических лиц, предпринимателей и операторов, в т.ч. региональных.

В разделе I компании проставляют данные о массе отходов в графах с 1 по 29 согласно наименованию. Если операция не производилась, то ставят 0. Номера строк нумеруются, начиная с 1 и далее по порядку.

В разделе II региональные операторы заполняют графы 1-29 с количеством твердых коммунальных отходов аналогично разделу 1.

В разделе III юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы, операторы в субъекте, операторы по объектам, расположенным на территории муниципального образования, указывают количество объектов захоронения и хранения отходов производства и потребления, в т. ч. твердых коммунальных отходов, вместимость объектов, а также занимаемую объектами площадь.

Письмо Минприроды России от 14.07.2020 г. № 12-50/8758-ОГ «О мероприятиях при НМУ»

В соответствии с данным Письмом, согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Приказом № 811 определено, что разработка мероприятий по НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным органами государственной власти субъектов РФ и закрепленными в нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказ Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

Приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Минприроды России от 06.05.2014 № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур при предоставлении услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и территориальными органами Росприроднадзора, должностными лицами и заявителями.

Изменения в законодательстве, вступившие в силу с 1 января 2020 года

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 453-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

В частности, от федеральной экологической экспертизы освобождена проектная документация объектов, предполагаемых к строительству или реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории. Условие - это не повлечет за собой изменения областей применения наилучших доступных технологий, качественных и количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых или размещаемых отходов.

Заявка на получение комплексного экологического разрешения направляется уполномоченным органом в заинтересованные федеральные ведомства и в органы регионов, на территории которых находится соответствующий объект. Они оценивают его соответствие установленным требованиям. Кроме того, при рассмотрении заявки уполномоченный орган оценит соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, применяемых на объекте, наилучшим доступным технологиям.

Запрещена выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и относящегося к областям применения наилучших доступных технологий, если на нем используются процессы, превышающие показатели таких технологий.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) отнесена энергетическая утилизация. Это использование ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергоресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки. Сжигание необработанного мусора запрещается. Также будут регулироваться тарифы на энергетическую утилизацию. Уточнено понятие обезвреживания отходов.

Изменен порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ранее квартальные авансовые платежи рассчитывались как 1/4 суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущий год. Вместо этого можно выбрать один из 3 способов расчета:

- в размере 1/4 суммы платы за предыдущий год с учетом корректировки;

- в размере 1/4 от платежной базы, определенной исходя из нормативов;

- в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов.

Выбранный способ нужно отразить в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Данный Закон вносит изменение в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах и производства и потребления», согласно которому отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, для объектов III категории, представляется в составе отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроках, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Устанавливается, что средства, полученные за счет взимания экологического сбора, используются исключительно для утилизации отходов от использования товаров.

Минприроды России «О плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год»
Минприроды России напоминает о необходимости уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и представления соответствующей декларации.
Срок внесения платы за 2019 отчётный год истекает 1 марта 2020 г.; срок подачи декларации о плате - 10 марта 2020 г.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» плату необходимо исчислять и перечислять за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов производства и потребления.
Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Мера не распространяется на организации, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается свидетельством о постановке объекта на государственный учёт.
Плательщиками являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (за исключением твёрдых коммунальных отходов (ТКО)); региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.
В случае если в субъекте РФ региональный оператор по обращению с ТКО отсутствует, плату вносит оператор по обращению с ТКО (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО), осуществляющий размещение ТКО.
При исчислении платы за 2019 отчётный год необходимо пользоваться новой редакцией Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции от 27.12.2019).
Ставки платы утверждены постановлениями Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
За отчётный период 2019 г. к ставкам платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов (за исключением ставки платы за размещение ТКО IV класса опасности (малоопасные)), применяется дополнительный коэффициент 1,04.
Контроль за правильностью исчисления платы, проверка деклараций о плате осуществляются Росприроднадзором и его территориальными органами.
Уплата платежей производится по реквизитам территориальных органов Росприроднадзора, на территории которых расположены объекты плательщика, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
За невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду и непредставление декларации о плате предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 8.41 и 8.5 КоАП РФ. Несвоевременное или неполное внесение платы влечёт за собой уплату пеней.

Об административной ответственности за несвоевременное представление отчетности и деклараций
Письмо Росприроднадзора № СР-10-02-31/1483 от 22.01.2020 «Для руководства в работе»
«...Статьей 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в том числе за несвоевременное представление отчетности и деклараций.
Вместе с тем представление отчетности и деклараций с нарушением сроков по причине технических ошибок и сбоев, возникающих в работе личного кабинета природопользователя, не по вине импортеров и производителей, не может являться основанием для привлечения их к административной ответственности за нарушение сроков представления отчетной документации при условии предоставления лицом документального подтверждения факта технической ошибки системы, возникшей при подаче документов.
Учитывая изложенное, в целях обеспечения надлежащей работы электронных сервисов по составлению и представлению отчетности в период отчетной кампании 2020 года прошу незамедлительно информировать центральный аппарат Росприроднадзора обо всех технических ошибках и сбоях, возникающих при работе с электронным сервисом личного кабинета природопользователя».
Такое письмо необходимо для всех видов отчетностей, пока ЛКПП не начнет работать корректно.
Письмо Минприроды России от 20.09.2019 N 12-47/22755 "Об осуществлении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха"

Минприроды России разъяснены требования к заполнению планов-графиков контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ
Отмечается, следующее:
- при указании мест отбора проб загрязняющих веществ данная информация должна позволять их идентифицировать;
- при осуществлении производственного экологического контроля на объекте III категории НВОС обязательно включение в план-график веществ I, II класса опасности, а также маркерных веществ;
- в случае если выбросы загрязняющих веществ от источника по веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, а также маркерным веществам превышают 0,1 ПДК загрязняющих веществ на границе предприятия, данный источник выбросов и выбрасываемые им загрязняющие вещества необходимо включить в план-график контроля.
Также отмечается, что корректировки в программу производственного экологического контроля вносятся при изменении валовых выбросов от предприятия, при этом законодательство не содержит указания на то, что корректировки должны вноситься только при увеличении объема выбросов.